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德国产业政策开启转向之路,欧洲考虑实行国家

2019-09-13 11:20

欧洲正在考虑国家干预经济的模式。德国经济部长彼得·阿尔特迈尔推出了自二战时期以来的首个国家经济战略。尽管德国很久前就已经是自由市场经济最忠实的支持国之一,但阿尔特迈尔认为必须考虑国家干预的问题。

来论

阿尔特迈尔提议允许国家购买具有战略意义的公司的大量股份,以避免这类公司被外国竞争对手吞并。这份声明是在欧盟委员会冻结德国工业巨头西门子与法国交通运输巨头阿尔斯通这两个欧洲大公司合并交易的时候发表的。

德国近日正式公布《国家工业战略2030》草案,经济部长阿尔特迈尔提出工业的发展关乎未来德国人的福祉,德国未来将着力于“打造德国或欧洲的旗舰企业,让它们有能力与全球巨头抗衡”。“国家工业战略2030”将从减轻税收负担、保障廉价能源供应方面全力支持工业企业的发展。与此同时,德国还将成立国家公共股权基金,必要时将掌握关键技术的企业国有化,避免被欧盟之外的投资者收购,德国还要调整反垄断法和竞争法,方便本国产业巨头进行并购重组,以便打造德国和欧洲旗舰企业,支持它们参加全球竞争。

法国和欧盟其它一些国家很早前就在考虑成立领导型公司的问题,也就是“国家冠军企业”。20世纪下半叶,欧洲在战后曾经通过这种方式培养了西门子和空客等工业巨无霸。但随着统一市场的出现,欧盟开始秉持国家不干预经济和自有竞争的原则。从一方面来说,这是有道理的,因为欧盟各个成员国的经济发展水平参差不一,富裕的西欧集团可以轻易垄断市场,但这么做就不给欧盟欠繁荣国家的公司留下任何发展机会。

德国《国家工业战略2030》草案出台的大背景是全球化加速导致竞争加剧和保护主义倾向上升,同时也折射出2018年德国经济增长放缓所引发的危机感。不过,草案刚出台,就在德国引发了激烈的争论和批评。其中争议最大的就是国家公共股权基金和改革并购法案这两项。

从另一方面来说,这种立场使欧盟公司整体而言与欧盟之外的对手相比竞争力很弱。芬兰的的诺基亚公司曾几何时是世界移动设备市场上的巨头。瑞典电信设备生产商爱立信也已经很久不再是垄断型公司,哪怕是在欧洲市场上也是如此。

在批评者看来,这些措施是对70年来德国经济模式的颠覆,会将德国经济引向未知的道路。20世纪50年代,联邦德国首任经济部长、后来曾担任总理的路德维希·艾哈德就为德国制定了“社会市场经济”发展路线,社会市场经济的核心在于建立和维护市场完全竞争的经济秩序,国家政策要确保所有市场参与者的平等地位。这些原则已经写入德国《基本法》,并被历届德国政府遵循至今。

正因如此,德国、法国和其它欧洲国家考虑有必要在国家支持下建立起本国的“国家冠军企业”。《华尔街日报》援引德国经济部长阿尔特迈尔的话报道:“我完全支持市场经济,但我们的市场经济现在遭到了国际挑战,国家补贴和保护主义对市场经济构成了威胁。”阿尔特迈尔指出,在21世纪按照20世纪的竞争法则开展行动,已经行不通了。

阿尔特迈尔提出的成立国家股权基金持股关键技术企业,以及国家出面支持德国大企业进行并购兼并的措施都意味着国家对经济的大规模干预,德国大企业也将从国家的支持中获益更多。这些显然和德国社会市场经济方针有所抵触。除此之外,对于这些政策的实际效果,德国企业界和学术界也提出了质疑。

但欧洲不是所有人都赞同这种观点。欧盟委员会竞争事务专员玛格丽特·维斯塔格指出,更大不意味着更好。欧盟委员会反对西门子和阿尔斯通合并的主要论据是制造垄断企业的风险太大,对欧洲市场其它参与方构成不良影响的风险太大。在欧盟委员会看来,西门子和阿尔斯通合并会导致产品和服务价格上浮、客户选择减少,并抑制创新。

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实际上,国家支持并不总是制造某些垄断企业,并摧毁其它参与方的竞争环境。中国人民大学重阳金融研究院研究员在接受俄罗斯卫星通讯社和广播电台采访时说,国家支持可以促进创新和正确分配资源,但这只在健康竞争得到保护的情况下有利。

比如很多经济学家就反对通过合并打造“德国冠军”甚至“欧洲冠军”的计划,这不但违反现行德国的竞争法,更因为市场竞争会因为这样的合并而遭到削弱,拥有垄断地位的企业,创新和提高效益的动力会下降,而且垄断企业因为国内竞争减少获得的盈利也未必会被用来参加全球竞争。

该研究员称,“这种变化更多的是欧洲内部的原因。欧洲国家希望通过政府投资支持国家产业,这是值得鼓励的。政府的支持能够让企业更有资本进行创新,实现更好的发展,提高竞争力,也会给整个世界带来更多的技术创新动力,引领全球的经济发展,这是一个好的发展方向。但是,如果政府注资企业是为了提高扼杀竞争或减少竞争,并不会有好的结果。政府支持企业的前提一定是公平友好的竞争环境,让企业在平等的平台上公平竞争,才能使全球经济良性快速发展。很多西方发达国家拥有巨无霸的企业,是全球化的主要推手,但是这些巨无霸的企业确实也被扼杀了创新能力。”

此外《国家工业战略2030》草案也引发了德国中小企业的担忧,因为这项战略除了税收和能源等共同措施之外,显然更有利于大型企业,而德国恰恰是个中小企业高度发达的国家,德国经济成功很大程度上也是建立在中小企业高度发达的基础上。根据国际通行定义,在某个细分市场上绝对领先且知名度不高的中小企业被称为“隐形冠军”,全世界3000多家“隐形冠军”企业里面,德国拥有1300多家。这些企业是德国出口的中坚力量,在工业创新和创业就业等方面为德国做出了重大贡献。但是,这些企业是通过高度专业化和灵活性获得竞争力,和规模大小无关。因此,批评者认为德国保持竞争力的关键在于营造良好的商业环境,在税收、人才培训等方面为所有企业提供支持,而不是着力打造某些巨头。

现行的经济秩序和自由市场原则是否能够满足当前国家社会的经济需求?专家指出,重要的是别把国家干预和保护主义混为一谈。国家干预有助于各国的健康发展,而保护主义虽然能够保证在短期内增加财富,但从长期来看,则会对倡议国和全世界构成损害。

《国家工业战略2030》草案的质疑者和反对者也不局限于德国内部,因为德国是欧盟第一经济大国,也是世界领先的出口大国,其产业政策的调整会引发欧盟以及其他国家的高度关注。事实上,德国和法国政府推动的西门子和阿尔斯通联合打造欧洲铁路巨头的计划就遭到多国反对,最终被欧盟否决。由此可见,“德国冠军”或“欧洲冠军”的横空出世会引起其他国家的顾虑和警惕。《国家工业战略2030》还未实施就遭遇了挫折。

包括欧盟委员会竞争事务专员玛格丽特·维斯塔格在内的自由市场的拥趸认为,欧盟共同市场的大小和经济总量足够建立起世界级的公司,无需人为限制竞争和国家补贴。更何况欧洲谨记法英两国曾经因打算制造超音速协和式喷气客机而合并国家计划的具有争议的经验。虽然,确实,工程创意收获了奇迹,但项目仍然没能从商业上盈利,最后的结果是存在30年后被迫关闭。

无论如何,《国家工业战略2030》草案的出台标志着德国产业政策从传统的自由放任向保护主义的转变,虽然尚未正式实施就引起争议,但考虑到欧盟其他大国特别是法国经济保护主义倾向远强于德国,而且法国在提高欧洲大企业竞争力方面已经和德国达成共识,因此这可能意味着欧盟产业政策未来也将发生深远的变化。 昭杨

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